西丰县人民政府关于印发西丰县中草药材发展规划（2008－2010年）的通知

西政发〔2008〕1号

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门、直属机构：
　　《西丰县中草药材发展规划（2008－2010年）》业经2007年县政府第六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二OO八年三月五日

西丰县中草药材发展规划

（2008－2010年）

　　为了进一步加快我县中草药材产业化经营，促进经济、生态、社会协调发展，为东北土特产品交易中心构筑强大的基地支撑，根据中央、省、市关于发展中草药材产业的有关意见和《西丰县特色产业发展实施意见》，特制定本规划。

　　一、指导思想

　　紧紧抓住国家加大对中草药材产业发展支持的历史机遇，以科学发展观为统领，以资源为基础，以市场为导向，以科技为支撑，以质量为核心，加快中草药材生产基地、龙头企业和市场建设步伐，实施品牌战略，加大科研和中草药材产品的开发力度，建立科学的质量标准体系和完善的市场信息体系，加快中草药材产业化经营，为农民增收和财政增税开辟新的途径。

　　二、发展目标

　　紧密围绕东北土特产品交易中心建设，将我县建成全省乃至全国最大的中草药材生产、经营、加工基地。到2010年，全县中草药材种植面积达到30万亩，加工企业达到30户，营销品种达到300个，销售收入达到30亿元。

　　三、基本原则

　　1、市场导向原则：坚持面向市场，把握信息时机，趋利避害，以市场需求定品种、规模。

　　2、突出特色原则：坚持因地制宜，做到人无我有，人有我优，人优我特，人特我精，发展地道产品。

　　3、质量第一原则：坚持科技兴药，质量第一，严格按照国家质量标准，实行规范化种植；全县中草药材生产要坚持生产管理、技术服务高标准，严格按企业加工需要生产高质量产品，逐步完善GAP认证工作。

　　4、技术创新原则：积极组织科研人员大力开展科学研究，推广新技术，培育新品种，开发新产品，全面提高质量和效益。

　　5、开放开发原则：坚持以开放促开发，以开发求发展，不断改善投资环境，加大招商引资力度，吸引外地客商和制药企业来丰投资办厂建基地，促进中草药材产业发展。

　　6、可持续发展原则：调整品种结构，促进品种更新换代；坚持以短养长原则，确保中草药材产业链条持续、快速发展；在积极开发和利用资源的同时，促进生态环境的进一步优化。

　　四、工作重点

　　1、拓宽产品销售渠道。一是充分发挥东北土特产品交易中心的龙头作用，规范县内中草药材营销市场，拓宽流通领域，促进中草药材产品大流通。二是利用信息技术建立西丰县中草药材信息网站，一方面加强与全国各大药材交易市场的联系，构建我县中草药材营销信息服务平台；另一方面构建一个高效的信息收集、发布、传输体系，把相关信息及时地传输给药农。三是充分发挥中草药材合作社的作用，不断拓宽销售渠道，形成全国范围的销售网络。

　　2、稳步推进中草药材基地建设。围绕交易中心，重点做好中草药材基地发展规划，在全县范围内抓好“万千百”工程，着力打造万亩种植乡镇、千亩种植村屯，特别是集中连片百亩以上的种植大户。注意采取灵活的种植模式。推广平地栽培和果药、林药间种、套种等模式，特别要大力推广林下种植中草药材，实行半人工管护栽培。在品种结构上，采取高、中、低结合，长短效益互补，以短期效益为主的办法，提高土地利用率，最大限度增加农民的收入。注意发挥典型引路的作用。加快典型乡（镇）、典型村、典型户的培植，对种植大户和有一定规模的村屯，要制定适当的扶持政策，引导他们带动其他农户发展中草药材产业。注意抓好GAP认证工作。要通过GAP认证，让广大药农获得一个共识：被认证的就是药材，就可以上市交易；不被认证的就是蒿草，就不能上市交易。

　　3、积极培育龙头企业。一是加快公合特色产业园建设。通过招商引资，力争在2—3年内，引进20—30家中草药材饮片、提取和加工企业，使我县的中草药材产业尽快形成贸、工、农，产、加、销一条龙的产业化发展格局。二是加大对现有企业的扶持力度。对辽宁金丹、天宏药业等企业予以重点扶持，鼓励企业进行技术改造，扩大生产规模，开发名牌产品，使之不断发展壮大，真正成为我县中草药材产业的支柱企业，以此带动我县中草药材产业发展。

　　4、建立研发体系，提高中草药材产业科技含量 。积极引导和鼓励中草药材基地，中草药材加工企业要加强与有实力的大专院校和科研院所的协作，建立长期稳定的合作关系，并建立中草药材加工企业技术研发机构，培植县内中草药材种植民营科研机构，建立我县中草药材研究开发平台，进一步加大以中草药材为原料的中草药材功能食品、保健品、化妆品、化工原料等新产品的研究开发力度。

 
　　5、加快人才队伍建设，促进我县中草药材产业有序发展。在用好现有人才的同时，加快技术和管理人才的培养和引进，切实落实好人才资源向人才资本转变的有关政策，有计划、有步骤地培养和引进人才，建立一支与我县中草药材现代化产业发展相适应的科研、生产、管理、流通人才队伍。

　　五、保障措施

　　1、建立组织领导机构。成立全县中草药材开发领导小组（名单附后），负责对全县中草药材生产进行全面领导，研究解决中草药材发展的重大问题，指导、协调、监督、检查建设工作。领导小组办公室设在县农经委。各乡（镇）也要成立由乡（镇）长牵头的中草药材开发领导小组，将年度任务分解落实到乡（镇）、村及户，形成乡（镇）、村、户三级责任体系。

　　2、加强目标管理，兑现奖惩。建立科学、规范、完善的中草药材发展目标考核体系，将中草药材产业发展纳入乡镇年度考评主要内容，由县委考评办、政府督查室和领导小组办公室进行督查落实，坚持每年对中草药材基地建设、市场建设、中草药材深加工等方面做得好的乡镇实施重奖，县财政每年拿出20万元，对中草药材发展好的乡镇进行奖励。对发展集中连片百亩以上耕地中草药材的，每亩奖励乡镇干部10元；500亩以上的，每亩奖励乡镇干部15元；1000亩以上的，每亩奖励乡镇干部20元；在山地种植中草药材集中连片50亩以上的，每亩奖励乡镇干部1元。营造发展中草药材产业良好的社会环境。

　　3、搞好技术指导和培训。由中草药协会和领导小组办公室牵头，充分利用现有的中草药材生产技术人才资源，对乡（镇）、村、组和各个示范基地药户进行全面培训，达到乡（镇）有技术服务队、村有技术指导员、户有技术明白人。同时，中草药协会和领导小组办公室要适时派出技术服务队，深入一线搞好技术服务和指导。

　　4、加大政策扶持力度。第一，抓好资金整合。按照“渠道不乱，用途不变，各尽其用，各记其功”的原则，把退耕还林、扶贫开发、流域治理、综合开发等资金捆绑使用，重点向中草药材种植区域倾斜。第二，出台优惠政策。对集中连片种植耕地中草药材在50亩以上的，县里每亩补贴种苗款100元。25度坡以下的退耕还林地块，可以实行林药间作。第三，多元投入，确保开发成果。鼓励和引导企业和个人采用多种形式参与中草药材产业发展，金融部门也要进一步加大信贷力度，支持中草药材产业发展，逐步形成财政扶持、银行贷款、引进外资、企业自筹、社会参与的中草药材产业投入体系。

　　5、加强联合协作，服务中草药材产业发展。强化县直部门服务中草药材产业的职能作用，配套联动，形成合力。县农经委等部门要积极向上争取中草药材开发项目，争取省、市中草药材种植示范区建设，为全县中草药材产业发展奠定基础。税务、工商、公安、交通、银信等部门要用足用活各项政策，制订扶持中草药材产业发展的优惠政策，开辟中草药材市场建设绿色通道，吸引县内外中草药材经营户大胆放心地从事中草药材购销业务。宣传及广播电视部门要营造舆论氛围和加强外宣力度，提高西丰中草药材的知名度。